РУКОВОДСТВО для лиц без гражданства по вопросам процедуры предоставления статуса лица без гражданства в Болгарии

Согласно статье 1(1) Конвенции остатусе апатридов, лицом без гражданства является „человек, который не рассматривается как гражданин ни одним государством в соответствии с действием его законодательства“. Это означает, что человек не является гражданином ни одного государства.

Исследуя действие „законодательства“ государства, гражданином которого человек мог бы быть, мы имеем ввиду не только его законы, но и постановления правительства, правила, распоряжения, судебную практику, как и обычную практику госорганов.

Отсутствие гражданства может быть результатом разных причин, о которых можете прочитать здесь.

Жизнь без гражданства связана с последствиями, которые никому не хотелось бы испытать.

С 2017 года в Болгарии существует возможность лицам без гражданства стать кандидатами на получение статуса лиц без гражданства в соответствии с процедурой, специально предусмотренной Законом об иностранцах в Республике Болгария.

Чтобы начать процедуру по предоставлению статуса лица без гражданства, необходимо лично подать письменное заявление в установленной форме. Можете скачать форму заявления отсюда. В заявлении необходимо заполнить ваши персональные данные, как и данные вашего супруга/супруги, детей, родителей, братьев и сестер. К заявлению прилагаются доказательства, которыми располагаете.

2.1. Куда подать заявление о предоставлении статуса лица без гражданства?

Заявление (ходатайство) следует подать лично в дирекцию „Миграция“ или в сектор „Миграция“ при Областной дирекции Министерства внутренних дел по вашему постоянному адресу или по месту пребывания. Адрес дирекции „Миграция“ ‒ город София, бул. „Княгиня Мария Луиза”, №48.

В том случае, если вы задержаны и не имеете возможности лично обратиться в указанные органы, подайте свое заявление через государственный орган, к которому имеете доступ. Например, через Начальника Специального дома временного размещения иностранцев (болг. СДВНЧ). Любой орган обязан переслать ваше заявление в компетентный орган – директору дирекции „Миграции“. Всегда требуйте получить входящий номер поданного вами заявления.

Подача и рассмотрение вашего заявления бесплатны, государственный сбор не взимается.

2.2. Что мне делать, если мое пребывание нелегально?

Если ко дню подачи заявления на предоставление статуса лица без гражданства, находитесь в Болгарии без разрешения, существует риск того, что вы будете задержаны при подаче заявления. Заранее обратитесь к адвокату за помощью. Рекомендуем подготовить документы, посредством которых было бы возможно доказать властям, что задержания в Специальном доме временного размещения иностранцев (СДВНЧ – Бусманци или Любимец) не требуется. Это означает представить доказательства того, что возможно применить к вам, в отдельности или вместе, некоторые из следующих, более легких чем задержание, мер: еженедельная подписка в полиции, внесение денежного залога или временная сдача паспорта/проездного документа. Обсудите этот вопрос с вашим адвокатом и имейте при себе, как альтернативу задержания, подготовленные вами документы.

Предъявите эти документы инспектору полиции из отдела противодействия незаконной миграции, которого, вероятнее всего, вызовут в момент подачи вашего заявления. Инспектор полиции может вручить вам повестку на повторную явку к нему в назначенный день и час.

2.3.Какие документы предложат вам подписать в момент подачи заявления о предоставлении статуса лица без гражданства?

Сотрудник, принимающий ваше заявление, даст вам на подпись „Протокол“ относительно того, что вы ознакомились со своими правами и обязанностями в ходе процедуры предоставления статуса лица без гражданства. Не забудьте взять копию этого протокола и хранить ее. Протокол представляет доказательство, что вы подали заявление, в нем указано число, когда это было сделано.

Во-вторых, вы получите письменный вызов на интервью. В вызове указаны дата, час и место проведения интервью. Явка на интервью обязательна.

Если располагаете паспортом или иным проездным документом для поездок за рубеж, сотрудник Дирекции „Миграция“ может потребовать от вас оставить его на хранение. В таком случае подписываете „Протокол добровольной сдачи“ документа. Не забудьте взять копию этого протокола и хранить ее. Протокол доказывает, что вы оставили свой документ в дирекции „Миграция“.

2.4. Особенности подачи заявления лицами, младше 18 лет

а) Заявление ребенка, младше 14 лет , подается его родителями или опекунами. Если один из родителей лишен родительских права или умер, заявление подает только другой родитель.

б) Лицо, которому исполнилось 14 лет , но оно младше 18 лет, подает заявление в присутствии своих родителей или попечителей, выражающих согласие посредством проставления подписи на заявлении. Согласие может быть выражено лишь одним из родителей, если другой родитель лишен родительских права или умер.

в) Заявление лиц без сопровождения младше 18 лет может быть подано также посредством представителя неправительственной организации, действующей в защиту прав уязвимых групп, или другим лицом, определенным законом в качестве представителя.

3.1. Сколько времени длится процедура?

Согласно правилам, процедура длится до 6 месяцев со дня подачи заявления. Этот срок может быть продлен еще на 2 месяца. Если срок будет продлен, об этом вам должны сообщить из дирекции „Миграция“ на адрес для корреспонденции, указанный вами в заявлении.

3.2. Интервью

Интервью ‒ ваше право и возможность обосновать свое ходатайство о статусе лица без гражданства. В то же время, это и ваша обязанность. Если отклонить вызов на проведение интервью с вами, процедура предоставления статуса лица без гражданства будет прекращена. Если у вас имелись уважительные причини не прибыть на интервью, незамедлительно предоставьте доказательств этого.

Во время интервью Вам будут заданы вопросы о:

а) Вашей самоличности: имени и фамилии, прежнего имени и фамилии, прежнего гражданства, поле, месте и дате рождения, девичьей фамилии вашей матери; данные о ваших родителях;

б) ваших документах, удостоверяющих самоличность и проездных документах: вид и номер документа, срок действительности, место и дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ;

в) вашем семейном положении и месте заключения брака;

г) вашей профессии и образовании;

д) месте проживания в стране вашего обычного пребывания;

е) адресе вашего пребывания в Болгарии.

Ваши ответы на эти и другие вопросы будут занесены в Протокол интервью. Протокол зачитывается и подписывается вами и сотрудниками, проводившими интервью.

Если дирекция „Миграция“ сочтет необходимым, возможен вызов на дополнительные интервью, о которых вам должны сообщить письменно, с указанием числа, времени и места проведения.

Перевод: в соответствии со статьей 14 Административно-процессуального кодекса Республики Болгария в административном производстве лица, не владеющие болгарским языком, могут использовать свой родной или другие языки. В этих случаях назначается переводчик. Расходы на переводчика несет лицо, не владеющее болгарским языком, если административнаяпроцедураначалась по его просьбе, если законом или международным договором не предусмотрено иное. По данным Министерства внутренних дел Болгарии, переводчики предоставляются в ходе процедуры предоставления статуса лица без гражданства в соответствии с Законом о Министерстве внутренних дел (см. Статью 106а Закона о Министерстве внутренних дел).

3.3. Содействие Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБООН)

Болгарским законом конкретно прописано, что УВКБООН, посредством своего представителя в Болгарии, обладает правом на информацию, как и правом доступа к любому из этапов процедуры предоставления статуса лица без гражданства. Представитель УВКБООН имеет право присутствовать на интервью, проводимые с вами.

3.4. Позиция Государственного агентства „Национална сигурност“ /Национальная безопасность/ (ДАНС)

После проведения интервью с вами, миграционная служба направит ваши документы Государственному агентству „Национална сигурност“. В срок не более 30 рабочих дней ДАНС предоставит письменный ответ на вопрос имеет или не имеет возражений на предмет получения вами требуемого статуса.

3.5. Приостановка процедуры

Этот вопрос возникает, когда вы также подаете заявление на международную защиту в Государственное агентство по делам беженцев.

Лица без гражданства также могут быть беженцами и претендовать на получение обоих типов статуса. В таком случае, процедура рассмотрения заявления о предоставлении статуса лица без гражданства приостанавливается до вынесения окончательного вступившего в силу решения по заявлению о предоставлении международной. Это связано с тем, что беженцы обычно опасаются, что представители страны их происхождения узнают об их местонахождении и деятельности. В данной ситуации приоритет отдается процедуре рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца. Она дает больше прав заявителям, как во время процедуры, так и после получения статуса беженца или другого вида международной защиты.

Если процедура рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца завершается окончательным отказом или прекращается, процедура предоставления статуса лица без гражданства может быть возобновлена ​​путем подачи письменного ходатайства об этом в дирекцию “Миграция”. Процедура также может быть возобновлена, если Ваш статус беженца или гуманитарный статус впоследствии будет аннулирован или прекращен.

Как приостановление, так и возобновление процедуры осуществляется по Решению директора дирекции “Миграция”, о котором Вы должны быть уведомлены в письменной форме.

3.6. Прекращение процедуры

Законом предусмотрены несколько различных ситуаций, в случае которых директор дирекции „Миграция“ прекращает процедуру предоставления статуса лица без гражданства: если кандидат умрет или отзовет свое заявление письменным ходатайством; если официальным документом будет установлено, что кандидатом представлены неверные данные или документы; или когда в указанный срок кандидат не представит дополнительно затребованных административным органом данных или документов и не представит уважительных причин этого.

В этой связи необходимо обратить внимание на то, что директор дирекции „Миграция“ может направить на указанный вами в заявлении адрес для корреспонденции письмо, которым потребует у вас представить определенные документы в какой-либо срок. Такими документами могут быть, например, свидетельство о рождении и/или документ, удостоверяющий, что не имеете гражданства, и/или нечто иное. В предоставленный вам срок следует внести ответ в дирекцию „Миграция“, к которому приложить требуемые документы или дать объяснение почему не можете их представить. Более подробно о доказывании отсутствия гражданства, узнайте в следующем разделе.

Если директор дирекции „Миграция“ примет решение о прекращении вашей процедуры предоставления статуса лица без гражданства, вам должны сообщить об этом письменно. Имеете право на подачу жалобы по поводу решения в срок не более 14 дней с момента сообщения о нем. В этих целях вам может потребоватся правовая помощь адвоката.

3.7. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении статуса лица без гражданства

После выяснения всех фактов, связанных с вашим заявлением, директор дирекции „Миграция“ или уполномоченное им должностное лицо принимает решение, которым вам предоставляется или отказывается в статусе лица без гражданства.

На каких основаниях может быть выдан отказ?

В первую очередь отказ в предоставлении статуса лица без гражданства выдается лицам, подпадающим под действие так называемых «исключительных положений» согласно Конвенции ООН о статусе апатридов (лиц без гражданства):

(i) лица, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Речь идет, например, о защите, полученной от Агентства помощи палестинским беженцам БАПОР. Следует, однако, осуществить сложную оценку добровольно ли кандидат на получение статуса лица без гражданства покинул территорию, на которой он мог получить защиту или помощь от БАПОР, или же человек не может получить защиту от БАПОР в настоящий момент в связи с определенными объективными препятствиями.

(ii) лица, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны; 

(iii) лица, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они: 
а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;
б совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну; 

iv) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

Во-вторых, решение об отказе выносится, если установлено, что заявитель имеет гражданство, но не задекларировал свое гражданство в целях получения статуса лица без гражданство.

В-третьих, в соответствии с актуальным текстом части 2 статьи 21д, Закона об иностранцах в Республике Болгария, решение об отказе может быть вынесено и если будет установлено, что кандидат проник незаконно в Болгарию, пребывает незаконно или пребывает законно в стране, но в период менее 5 лет. Если получите решение об отказе по этой причине, удостоверьтесь, что ваш адвокат ознакомился с КОНВЕНЦИЕЙ О СТАТУСЕ АПАТРИДОВ и ссылается конкретно на нее в ходе вашей защиты в суде. Данная международная конвенция имеет приоритет по отношению положений болгарского закона, противоречащего ей.

В-третьих, отказ в предоставлении статуса лица без гражданства выдается в случае если Вы въехали в страну или попытались проехать через нее иначе, чем через установленные для этой цели места либо с использованием фальшивых или поддельных документов; а также когда Вы незаконно проживаете на территории Болгарии на день подачи Вашего заявления. Однако в этих случаях для того, чтобы Вам было отказано, недостаточно того, что Вы въехали и проживали в стране без законного основания, но вы также должны не соответствовать требованиям закона о предоставлении статуса лица без гражданства. То есть не отвечающие определению лица без гражданства (читайте раздел 1. ЧТО ОЗНАЧАЕТ ОТСУТСТВИЕ ГРАЖДАНСТВА?)

В-четвертых, решение об отказе также выдается в следующих случаях:

• Если у Вас есть действительное удостоверение личности или удостоверение личности, которое можно было продлить, но оно не было продлено.
• Если к Вам применена мера административного принуждения: про принудительное возвращение по ст. 41, п. 2, 3 и 5 Закона об иностранцах в Республике Болгария (ЗЧРБ); про выдворение по ст. 42 ЗЧРБ; или о запрете на въезд и проживание на территории государств-членов Европейского Союза по ст. 42з ЗЧРБ.
• При наличии одно из оснований, предусмотренных ст. 10 ЗЧРБ про отказ в выдаче визы или въезде в страну иностранцам (например, во время предыдущего пребывания Вы нарушили трудовое или налоговое законодательство страны, не имеете гарантированного обеспечения и необходимых обязательных страховок на время пребывания в стране и средств, обеспечивающих возможность вашего возвращения, Вы включены в информационный массив иностранцев, нежелательных в  стране и т.д.).

Если Вы получили решение об отказе по любой из этих причин, убедитесь, что ваш адвокат знаком с КОНВЕНЦИЕЙ О СТАТУСЕ АПАТРИДОВ (ЛИЦ БЕЗГРАЖДАНСТВА) и напрямую ссылается на нее в Вашу защиту в суде. Эта международная конвенция имеет преимущественную силу над противоречащими ей положениями болгарского законодательства.

О принятом решении Вы должны получить письменное уведомление. Вы имеете право подать жалобу на решение, которым Вам отказано в предоставлении статуса, се в течение 14 дней с момента получения уведомления о нем. Для этого Вам понадобится ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ адвоката.

3.8. Отнятие статуса лица без гражданства

Предоставленный статус лица без гражданства может быть отнят, если письменными доказательствами будет установлено, что данные, на основании которых предоставлен статус, являются неверными. Вы вправе подать жалобу на решение, которым у вас отнят статус, в срок не более 14 дней с получения письменного сообщения об этом.

Чтобы доказать отсутствие гражданства, Вы должны предоставить все доказательства, которые у вас есть или которые Вы можете получить с приложением разумных усилий.

В процедуре рассмотрения заявления о предоставлении статуса лица без гражданства бремя доказывания в основном разделена между заявителем и административным органом, принимающим решение. То есть Вы и административная власть должны сотрудничать для установления отсутствия гражданства. С одной стороны, Вы обязаны добросовестно изложить все факты, связанные с Вашей ситуацией, и предоставить все доказательства, которые вы имеете или можете получить. С другой стороны, Дирекция «Миграция» должна в служебном порядке обеспечить доказательства, которые позволят уточнить факты и принять объективное решение по заявлению. Так, например, миграционные органы могут предоставить копию Вашего заявления в Министерство иностранных дел Болгарии, откуда они стараются получить определенную информацию в течение срока до 45 дней. Кроме того, Дирекция «Миграция» может письменно запросить у Министерства юстиции Болгарии информацию о Вашем гражданстве, которая предоставляется в течении 15 дней. Болгарские власти также направляют запросы в посольства стран происхождения или предыдущего постоянного проживания заявителей на получение статуса лица без гражданства.

Предоставления каких доказательств ожидается от Вас?

Болгарские правила требуют, чтобы к заявлению о предоставлении статуса, Вы приложили свидетельство о рождении, официальные документы, подтверждающие ваше место рождения, предыдущее место жительства и гражданство членов вашей семьи и родителей, а также документ о законном проживании на территории Республики Болгарии. Также, полезно иметь копии любых других документов, удостоверяющих Вашу личность (например, проездной документ) или подтверждающих другие факты, указанные Вами в заявлении.

Важно! В случаях, когда Вы не можете предоставить свидетельство о рождении или документ о легальном проживании в Болгарии, необходимо указать причины этого.

Подаваемые Вами иностранные документы должны сопровождаться официальным переводом на болгарский язык. В зависимости от страны происхождения им может потребоваться легализация или апостиль. Обсудите этот вопрос с агентством легализации и переводов.

Обратите внимание, что Вам не нужно доказывать, что Вы являетесь лицом без гражданства для всех стран мира. Оценка производится только в отношении тех стран, с которыми Вы имеете некоторую связь на основании рождения на данной территории, происхождения, брака или обычного проживания. Более того, от Вас не могут потребовать 100% доказывания отсутствия у Вас гражданства, а только то, что разумно возможно с учетом Вашей ситуации. Орган, принимающий решение, обязан принять во внимание Ваши объяснения отсутствия некоторых видов доказательств.

Республика Болгария имеет особую позицию по ст. 27 («Документы, удостоверяющие личность») и ст. 28 («Проездные документы») Конвенции о статусе апатридов (лиц без граданства). Болгария указала, что «Свидетельство для выезда за границу лица без гражданства» будет выдаваться обладателям постоянного или долгосрочного проживания на территории страны. Эта особая позиция относится только к документу, удостоверяющему личность (а не самого предоставления статуса лица без гражданства). В особой позиции к статье 27 Конвенции Республика Болгария указывает, что «после предоставления статуса лица без гражданства и в соответствии с внутренним законодательством лицу предоставляется право на проживание и выдается документ «Разрешение на пребывание». который не является документом, удостоверяющим личность». Таким образом, существует последовательная надстройка прав, при которой существует различие между предоставлением статуса лица без гражданства и права на проживание, и предоставлением документа, удостоверяющего личность.

Удостоверение для выезда за границу выдается лицу без гражданства с сроком действия не менее 3 месяцев и не более 2 лет. Заявление о его выдаче подается лично в дирекцию “Миграция” или в подразделениях «Миграция» территориальных управлений МВД по месту Вашего постоянного проживания.

Этот болгарский документ, удостоверяющий личность, также может быть выдан лицу, которому предоставлен статус лица без гражданства из другой страны, когда выдано разрешение на постоянное или долгосрочное проживание в Болгарии. В таком случае к заявлению должны быть приложены доказательства непреодолимых причин, по которым страна, первоначально выдавшая документ, не может его продлить.

За выдачу удостоверения для выезда за границу с лица без гражданства взимается плата в размере 50 лв. (пункт 1 ст. 48а, ТАРИФА № 4 ПРО СБОРЫ, ВЗИМАЕМЫЕ В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЗАКОНУ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОШЛИНАХ) .

Каковы мои права, если я не имею права на получение постоянного или долгосрочного вида на жительство?

Лицу, получившему статус лица без гражданства в Республике Болгария, которое не соответствует условиям предоставления постоянного или долгосрочного проживания, может быть предоставлено продолжительное пребывание на срок до 1 года. Заявление о получении продолжительного разрешения на пребывание вида на жительство подается лично в Дирекцию «Миграция» или в сектора/группы «Миграция» территориальных управлений МВД. Скачать бланк заявления можно по ЭТОЙ ССЫЛКЕ.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1. документ об уплате государственной пошлины в размере 110 лв.;

2. свидетельства об обеспечении жильем;

3. обязательное медицинская страховка, действующее на территории Республики Болгария.

Директор дирекции “Миграция” или уполномоченное им должностное лицо примет решение по Вашему заявлению в течение 2 месяцев с момента его подачи, а в случаях юридической и фактической сложности и необходимости подачи дополнительных документов, срок может быть продлен еще на 1 месяц. месяц.

О принятом  решении Вы должны быть уведомлены в письменном виде.

Процедура предоставления статуса лица без гражданства часто включает в себя сложные правовые вопросы. Чтобы правильно подготовить заявление и собрать необходимые доказательства рекомендуем обратиться за правовой помощью. Вы вправе выбрать адвоката за соответствующую плату или воспользоваться программой бесплатной правовой помощи.

Финансированная государством правовая помощь управляется НАЦИОНАЛЬНЫМ БЮРО ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ. Лица без гражданства, не располагающие средствами нанять адвоката за плату, имеют право на бесплатную правовую помощь со стороны служебного адвоката, зарегистрированного в Национальном бюро правовой помощи, когда им отказано или у них отнят статус лица без гражданства или прекращена процедура предоставления статуса лиц без гражданства.

Кроме того, в Болгарии есть неправительственные организации, в рамках которых адвокаты предоставляют бесплатную правовую помощь лицам без гражданства. Вот их контактная информация: