-
1. Что означает отсутствие гражданства?
Согласно статье 1(1) Конвенции остатусе апатридов, лицом без гражданства является „человек, который не рассматривается как гражданин ни одним государством в соответствии с действием его законодательства“. Это означает, что человек не является гражданином ни одного государства.
Исследуя действие „законодательства“ государства, гражданином которого человек мог бы быть, мы имеем ввиду не только его законы, но и постановления правительства, правила, распоряжения, судебную практику, как и обычную практику госорганов.
Отсутствие гражданства может быть результатом разных причин, о которых можете прочитать здесь.
Жизнь без гражданства связана с последствиями, которые никому не хотелось бы испытать.
С 2017 года в Болгарии существует возможность лицам без гражданства стать кандидатами на получение статуса лиц без гражданства в соответствии с процедурой, специально предусмотренной Законом об иностранцах в Республике Болгария.
-
2. Доступ к процедуре
Чтобы начать процедуру по предоставлению статуса лица без гражданства, необходимо лично подать письменное заявление в установленной форме. Можете скачать форму заявления отсюда. В заявлении необходимо заполнить ваши персональные данные, как и данные вашего супруга/супруги, детей, родителей, братьев и сестер. К заявлению прилагаются доказательства, которыми располагаете.
2.1. Куда подать заявление о предоставлении статуса лица без гражданства?
Заявление (ходатайство) следует подать лично в дирекцию „Миграция“ или в сектор „Миграция“ при Областной дирекции Министерства внутренних дел по вашему постоянному адресу или по месту пребывания. Адрес дирекции „Миграция“ ‒ город София, бул. „Княгиня Мария Луиза”, №48.
В том случае, если вы задержаны и не имеете возможности лично обратиться в указанные органы, подайте свое заявление через государственный орган, к которому имеете доступ. Например, через Начальника Специального дома временного размещения иностранцев (болг. СДВНЧ). Любой орган обязан переслать ваше заявление в компетентный орган – директору дирекции „Миграции“. Всегда требуйте получить входящий номер поданного вами заявления.
Подача и рассмотрение вашего заявления бесплатны, государственный сбор не взимается.
2.2. Что мне делать, если мое пребывание нелегально?
Если ко дню подачи заявления на предоставление статуса лица без гражданства, находитесь в Болгарии без разрешения, существует риск того, что вы будете задержаны при подаче заявления. Заранее обратитесь к адвокату за помощью. Рекомендуем подготовить документы, посредством которых было бы возможно доказать властям, что задержания в Специальном доме временного размещения иностранцев (СДВНЧ – Бусманци или Любимец) не требуется. Это означает представить доказательства того, что возможно применить к вам, в отдельности или вместе, некоторые из следующих, более легких чем задержание, мер: еженедельная подписка в полиции, внесение денежного залога или временная сдача паспорта/проездного документа. Обсудите этот вопрос с вашим адвокатом и имейте при себе, как альтернативу задержания, подготовленные вами документы.
Предъявите эти документы инспектору полиции из отдела противодействия незаконной миграции, которого, вероятнее всего, вызовут в момент подачи вашего заявления. Инспектор полиции может вручить вам повестку на повторную явку к нему в назначенный день и час.
2.3.Какие документы предложат вам подписать в момент подачи заявления о предоставлении статуса лица без гражданства?
Сотрудник, принимающий ваше заявление, даст вам на подпись „Протокол“ относительно того, что вы ознакомились со своими правами и обязанностями в ходе процедуры предоставления статуса лица без гражданства. Не забудьте взять копию этого протокола и хранить ее. Протокол представляет доказательство, что вы подали заявление, в нем указано число, когда это было сделано.
Во-вторых, вы получите письменный вызов на интервью. В вызове указаны дата, час и место проведения интервью. Явка на интервью обязательна.
Если располагаете паспортом или иным проездным документом для поездок за рубеж, сотрудник Дирекции „Миграция“ может потребовать от вас оставить его на хранение. В таком случае подписываете „Протокол добровольной сдачи“ документа. Не забудьте взять копию этого протокола и хранить ее. Протокол доказывает, что вы оставили свой документ в дирекции „Миграция“.
2.4. Особенности подачи заявления лицами, младше 18 лет
а) Заявление ребенка, младше 14 лет , подается его родителями или опекунами. Если один из родителей лишен родительских права или умер, заявление подает только другой родитель.
б) Лицо, которому исполнилось 14 лет , но оно младше 18 лет, подает заявление в присутствии своих родителей или попечителей, выражающих согласие посредством проставления подписи на заявлении. Согласие может быть выражено лишь одним из родителей, если другой родитель лишен родительских права или умер.
в) Заявление лиц без сопровождения младше 18 лет может быть подано также посредством представителя неправительственной организации, действующей в защиту прав уязвимых групп, или другим лицом, определенным законом в качестве представителя.
-
3. Процедура рассмотрения заявления о предоставлении статуса лица без гражданства
3.1. Сколько времени длится процедура?
Согласно правилам, процедура длится до 6 месяцев со дня подачи заявления. Этот срок может быть продлен еще на 2 месяца. Если срок будет продлен, об этом вам должны сообщить из дирекции „Миграция“ на адрес для корреспонденции, указанный вами в заявлении.
3.2. Интервью
Интервью ‒ ваше право и возможность обосновать свое ходатайство о статусе лица без гражданства. В то же время, это и ваша обязанность. Если отклонить вызов на проведение интервью с вами, процедура предоставления статуса лица без гражданства будет прекращена. Если у вас имелись уважительные причини не прибыть на интервью, незамедлительно предоставьте доказательств этого.
Во время интервью Вам будут заданы вопросы о:
а) Вашей самоличности: имени и фамилии, прежнего имени и фамилии, прежнего гражданства, поле, месте и дате рождения, девичьей фамилии вашей матери; данные о ваших родителях;
б) ваших документах, удостоверяющих самоличность и проездных документах: вид и номер документа, срок действительности, место и дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ;
в) вашем семейном положении и месте заключения брака;
г) вашей профессии и образовании;
д) месте проживания в стране вашего обычного пребывания;
е) адресе вашего пребывания в Болгарии.
Ваши ответы на эти и другие вопросы будут занесены в Протокол интервью. Протокол зачитывается и подписывается вами и сотрудниками, проводившими интервью.
Если дирекция „Миграция“ сочтет необходимым, возможен вызов на дополнительные интервью, о которых вам должны сообщить письменно, с указанием числа, времени и места проведения.
Перевод: в соответствии со статьей 14 Административно-процессуального кодекса Республики Болгария в административном производстве лица, не владеющие болгарским языком, могут использовать свой родной или другие языки. В этих случаях назначается переводчик. Расходы на переводчика несет лицо, не владеющее болгарским языком, если административнаяпроцедураначалась по его просьбе, если законом или международным договором не предусмотрено иное. По данным Министерства внутренних дел Болгарии, переводчики предоставляются в ходе процедуры предоставления статуса лица без гражданства в соответствии с Законом о Министерстве внутренних дел (см. Статью 106а Закона о Министерстве внутренних дел).
3.3. Содействие Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБООН)
Болгарским законом конкретно прописано, что УВКБООН, посредством своего представителя в Болгарии, обладает правом на информацию, как и правом доступа к любому из этапов процедуры предоставления статуса лица без гражданства. Представитель УВКБООН имеет право присутствовать на интервью, проводимые с вами.
3.4. Позиция Государственного агентства „Национална сигурност“ /Национальная безопасность/ (ДАНС)
После проведения интервью с вами, миграционная служба направит ваши документы Государственному агентству „Национална сигурност“. В срок не более 30 рабочих дней ДАНС предоставит письменный ответ на вопрос имеет или не имеет возражений на предмет получения вами требуемого статуса.
3.5. Приостановка процедуры
Данный вопрос возникает тогда, когда вы направите также заявление о предоставлении международной защиты в Государственное агентство по делам беженцев.
Возможно, что люди без гражданства являются также беженцами и подают заявление на получение статуса обоих видов. В таком случае, если процедура рассмотрения заявления о предоставлении статуса лица без гражданства требует справки из страны происхождении кандидата, данная процедура приостанавливается. Это связано с тем, что беженцы обычно боятся того, что представители страны их происхождения узнают об их местонахождении и действиях. В такой ситуации приоритет получает процедура рассмотрения заявления о статусе беженца. Она дает больше прав кандидатам, как в ходе процедуры, так и после получения статуса беженца или международной защиты иного рода.
Если процедура рассмотрения заявления о статусе беженца закончится окончательным отказом или прекращением, процедура предоставления статуса лица без гражданство может быть возобновлена путем подачи вами письменного заявления об этом в дирекцию „Миграция“.
Как приостановка, так и возобновление процедуры, осуществляются Решением директора дирекции „Миграция“, о чем вам должны сообщить письменно.
Процедура предоставления статуса лица без гражданства не приостанавливается, если возможно определить отсутствие гражданства без справки из органов в стране происхождения или с места вашего обычного местопребывания.
3.6. Прекращение процедуры
Законом предусмотрены несколько различных ситуаций, в случае которых директор дирекции „Миграция“ прекращает процедуру предоставления статуса лица без гражданства: если кандидат умрет или отзовет свое заявление письменным ходатайством; если официальным документом будет установлено, что кандидатом представлены неверные данные или документы; или когда в указанный срок кандидат не представит дополнительно затребованных административным органом данных или документов и не представит уважительных причин этого.
В этой связи необходимо обратить внимание на то, что директор дирекции „Миграция“ может направить на указанный вами в заявлении адрес для корреспонденции письмо, которым потребует у вас представить определенные документы в какой-либо срок. Такими документами могут быть, например, свидетельство о рождении и/или документ, удостоверяющий, что не имеете гражданства, и/или нечто иное. В предоставленный вам срок следует внести ответ в дирекцию „Миграция“, к которому приложить требуемые документы или дать объяснение почему не можете их представить. Более подробно о доказывании отсутствия гражданства, узнайте в следующем разделе.
Если директор дирекции „Миграция“ примет решение о прекращении вашей процедуры предоставления статуса лица без гражданства, вам должны сообщить об этом письменно. Имеете право на подачу жалобы по поводу решения в срок не более 14 дней с момента сообщения о нем. В этих целях вам может потребоватся правовая помощь адвоката.
3.7. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении статуса лица без гражданства
После выяснения всех фактов, связанных с вашим заявлением, директор дирекции „Миграция“ или уполномоченное им должностное лицо принимает решение, которым вам предоставляется или отказывается в статусе лица без гражданства.
Каковы причины, из-за которых можно получить отказ?
Во-первых, отказ в предоставлении статуса лиц без гражданства, получают лица, на которые не распространяются клаузулы Конвенции ООН о статусе апатридов (лиц без гражданства):
i) лица, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Вопрос, например, о защите, получаемой у Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ UNRWA. Следует, однако, осуществить сложную оценку добровольно ли кандидат на получение статуса лица без гражданства ушел с территории, на которой он мог бы получить защиту или помощь у UNRWA, или же человек не может получить защиту у UNRWA в настоящий момент в связи с определенными объективными препятствиями.
ii) лица, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны;
iii) лица, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:
а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
б) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;
в) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Во-вторых, решение об отказе выносится, если установлено, что кандидат имеет гражданство, но не задекларировал свое гражданство в целях получения статуса лица без гражданство.
В-третьих, в соответствии с актуальным текстом части 2 статьи 21д, Закона об иностранцах в Республике Болгария, решение об отказе может быть вынесено и если будет установлено, что кандидат проник незаконно в Болгарию, пребывает незаконно или пребывает законно в стране, но в период менее 5 лет. Если получите решение об отказе по этой причине, удостоверьтесь, что ваш адвокат ознакомился с Конвенцией о статусе апатридов и ссылается конкретно на нее в ходе вашей защиты в суде. Данная международная конвенция имеет приоритет по отношению положений болгарского закона, противоречащего ей.
О принятом решении вы должны получить письменное сообщение. Вы вправе подать жалобу на решение, которым вам отказано в статусе, в срок не более 14 дней с момента получения сообщения о нем. В этих целях вам потребуется правовая помощь адвоката.
3.8. Отнятие статуса лица без гражданства
Предоставленный статус лица без гражданства может быть отнят, если письменными доказательствами будет установлено, что данные, на основании которых предоставлен статус, являются неверными. Вы вправе подать жалобу на решение, которым у вас отнят статус, в срок не более 14 дней с получения письменного сообщения об этом.
-
4. Доказывание отсутствия гражданства
В целях доказывания отсутствия гражданства, следует представить все доказательства, которыми располагаете или можете получить с приложением разумных усилий.
В процедуре рассмотрения заявления о статусе лица без гражданства ответственность за доказывание, в принципе, поделена между кандидатом и административным органом, принимающим решение. Иными словами, вы и административный орган должны сотрудничать, чтобы установить отсутствие гражданства. С одной страны, за вами обязанность изложить добросовестно все факты, связанные с вашим положением, и предоставить все доказательства, которыми располагаете или которые можете получить. С другой стороны, дирекция „Миграция“ должна в служебном порядке получить доказательства, которые позволили бы выяснение фактов и объективное решение относительно заявления. Так, например, миграционные власти могут предоставить копию вашего заявления Министерству иностранных дел Болгарии, которое приложит усилия получить определенную информацию в срок не более 45 дней. Кроме того, дирекция „Миграция“ может письменно затребовать у Министерства юстиции Болгарии информацию о вашем гражданстве, которая предоставляется в 15-дневный срок. Болгарские власти также могут направить запросы в посольства государств происхождения или прежнего обычного пребывания кандидатов на получение статуса лица без гражданства.
Представления каких ваших доказательств ожидают?
Болгарские правила требуют приложить к заявлению о предоставлении статуса лица без гражданства ваше свидетельство о рождении, официальные документы, удостоверяющие место вашего рождения, прежних мест жительства и гражданства членов семьи и ваших родителей, документ о законном пребывании на территории Республики Болгария. Кроме того, пригодятся копии любых других документов, содержащие данные, удостоверяющие вашу самоличность (например, поездной документ) или доказывающие иные факты, изложенные вами в заявлении.
Иностранные документы, предъявляемые вами, должны иметь официальный перевод на болгарский язык. В зависимости от государства вашего происхождения, может возникнуть необходимость в легализации или в апостилировании. Обсудите этот вопрос с компанией, осуществляющей легализацию и переводы.
Имейте ввиду, что нет необходимости доказывать, что не имеете гражданства всех государств мира. Проверка производится по отношению лишь тех государств, с которыми вы каким-либо образом связаны на основании рождения на территории, происхождения, брака или обычного пребывания. Кроме того, от вас нельзя требовать доказать на все 100% отсутствие гражданства, а лишь то, что разумно возможно в связи с вашим положением. Орган, принимающий решения, обязан принять во внимание ваши объяснения об отсутствии некоторых видов доказательств.
-
5. Каковы мои права после получения статуса лица без гражданства
Республика Болгария имеет особую позицию по ст. 27 („Удостоверение личности“) и ст. 28 („Проездные документы“) Конвенции о статусе апатридов. Болгарией указано, что „Удостоверение о передвижении за рубежом лица без гражданства“ будет выдаваться лицам, обладающим постоянным или долговременным пребыванием на территории страны. Данная особая позиция относится единственно к удостоверениям личности (не и к предоставлению самого статуса лица без гражданства). В особой позиции по статье 27 Конвенции, Республикой Болгария указано, что „после предоставления статуса лица без гражданства и в соответствии с внутренним законодательством лицу предоставляется право пребывания и ему выдается документ „Разрешение на пребывание“, который не является удостоверением личности.“ Следовательно, налицо последовательное надстраивание прав, при этом существует разграничение между предоставлением статуса лица без гражданства, правом пребывания и предоставлением удостоверения личности.
Удостоверение о передвижении за рубежом лица без гражданства имеет срок действительности не менее трех месяцев и не более двух лет. Заявление на его выдачу подается лично в дирекцию „Миграция“ или в отделы „Миграция“ при Областных дирекциях Министерства внутренних дел по вашему постоянному адресу. За выдачу удостоверенияо передвижении за рубежом взимается сбор в размере 50 лв.
(Пункт 1 статьи 48а Тариф4 для сборов, взимаемых в системе Министерства внутренних дел согласно Закону о государственных пошлинах).Такое болгарское удостоверение личности может быть выдано также лицу с предоставленным другим государством статусом лица без гражданства, когда налицо выданное разрешение на постоянное или долговременное пребывание в Болгарии. В данном случае к заявлению прилагаются доказательства непреодолимых причин, в связи с которыми государство, первоначально выдавшее документ, не может его продлить.
-
6. Правовая помощь
Процедура предоставления статуса лица без гражданства часто включает в себя сложные правовые вопросы. Чтобы правильно подготовить заявление и собрать необходимые доказательства рекомендуем обратиться за правовой помощью. Вы вправе выбрать адвоката за соответствующую плату или воспользоваться программой бесплатной правовой помощи.
Финансированная государством правовая помощь управляется Национальным бюро правовой помощи. Лица без гражданства, не располагающие средствами нанять адвоката за плату, имеют право на бесплатную правовую помощь со стороны служебного адвокат, занесенного в Национальное бюро правовой помощи, если им отказан или отнят статус лица без гражданства или прекращена процедура предоставления статуса лиц без гражданства.
Кроме того, в Болгарии есть неправительственные организации, в рамках которых адвокаты предоставляют бесплатную правовую помощь лицам без гражданства. Их контактная информация:
-
Фондация за достъп до права – ФАР
/Фонд доступа к правам/ - Адрес: град София,
бул. „Проф. Цветан Лазаров“, №130 - Телефон: 02 879 32 80
- Имейл: office@farbg.eu
- http://www.farbg.eu
-
Български хелзински комитет
/Болгарский хельсинкский комитет/ - Адрес: град София,
ул. „Узунджовска“, №1 - Телефон: 02 981 3318, 02 980 2049
- Имейл: refunit@bghelsinki.org
- http://www.bghelsinki.org
-
Център за правна помощ
/Центр правовой помощи/ „Глас в България“ - Адрес: град София,
ул. „Триадица“, №5Б, офис 226 - Телефон: 02 981077
- Имейл: voiceinbulgaria@gmail.com
- http://www.centerforlegalaid.com
-
Если желаете связаться с нами в целях получения правовой помощи, просим заполнить данную форму направления.
